上海周边无居民岛屿。新民图表。董春洁 制图

　　上海周边保存着为数不多的无居民岛屿和湿地，例如大小金山岛等，这些岛屿和湿地受人类影响较小，植被茂密、物种丰富，保持着较原始的生态环境。但由于这些岛屿几乎都“缥缈”在海上，无固定客轮通航，游客只能租借渔船或货船前往。

　　今年1月1日起施行的新修订的《上海市沿海边防治安管理办法》规定，游客们在履行简单的手续后，可合法租赁渔业船舶出海休闲，经过无人岛屿所属区域相关部门的批准，还可登岛观光。这一《办法》的颁布，受到了社会的热议和媒体的关注，但记者昨天从主管部门——上海市公安边防总队了解到，新政实施近半年来，游客租船上岛游竟然还是“零申请”。什么原因导致游客租船上岛旅游“遇冷”？

　　不知岛上能玩什么

　　记者在金山城市沙滩开展过一次调查，游客中了解这部《办法》的人数甚少；而在金山沿海一线从事捕捞作业的渔民们对此《办法》都比较熟悉。

　　据上海市海洋局、民政局等统计，上海共有23个无居民岛屿。

　　部分有租船出海意向的游客接受采访时表示，他们对新政策很感兴趣，但仍心存担忧。一方面，上海沿海一线适合出海游玩的船舶几乎都是渔船、小货船等，这些船舶的用途、大小、动力等标准不一，游客对出行的安全性比较担忧；另一方面，由于游客出海往往与捕捞季节冲突，且船舶出海需要一定的燃料和维护费用，船主开价较高，单次从金山嘴往返大金山岛的价格往往至少要3000元以上，一些旅游爱好者望而却步。“花那么多钱去看一座没有人的荒岛，不太值得。”驴友小徐如是说。

　　驴友小潘是个“海岛游”迷，国内外大大小小的海岛，已经去过二三十个，唯独家门口的周边岛屿，特别是一些无人岛，他没有涉足过，“我对这些海岛非常感兴趣，但我不知道岛上有什么好玩的，上去后可以玩什么。”

　　上海周边岛屿往返时间、注意事项、岛上情况等，对于绝大多数市民而言都是陌生的。而且大多数海岛没有建立相应的旅游、生活设施，游客生怕上岛后“无人服务、接待”，两眼一抹黑，影响旅游质量。

　　上海市公安边防总队介绍，上海的这些无人岛屿中，还是很有看点的，或者说具有较高的旅游价值，比如隶属于金山区的金山三岛的大金山岛，是三岛中最重要的一个，面积约0.3平方公里。大金山顶峰高105.03米，是上海市地面最高点。岛上保存着相当完整的原始生态体系，生物种类繁多、自然植被保存良好，是上海地区野生动植物资源最丰富的地方，包括上海陆上地区早已绝迹的大王锦蛇等。还有研究机构放养的猕猴。上世纪90年代初，上海金山三岛海洋生态自然保护区成立，保护当地丰富的自然资源。

　　收费尚无统一标准

　　据介绍，目前若要租赁船舶出海游玩，游客只能直接向船主询价，无统一标准和明确监管部门。而这一出行方式，很可能存在几个隐患：一是消费无正规发票，无法保障消费者权益；二是无市场监管，费用标准比较随意，消费者出行享受的服务质量无保障；三是租赁船舶出海存在一定风险，消费者出行是否具有稳妥的安全措施、是否需要购买保险等都要打上问号。

　　在这样的背景下，普通游客往往还会存在无处问价、无处租船的窘况，他们很可能要驱车数十公里到海边一艘艘船进行问价，且并不是所有船主都熟悉旅行的航线或者具备远航的资质。

　　上岛还需多方努力

　　根据《办法》第十四条规定：“船舶更新、改造、买卖、转让、租借或者持有《出海船民证》的随船人员发生变动的，船舶负责人应当向原发证的公安边防部门办理《出海船舶户口簿》变更手续。”换而言之，所谓的游客租赁船舶出海的行为，是通过变更原船舶人员的方式实现的，且必须通过边防部门审核，若要更改船舶使用性质，其程序将更为复杂，这给游客增加了不少麻烦。

　　业内人士指出，在不改变船舶性质的基础上，要鼓励市民出海旅行，带动地方经济发展，仍需要多方努力方可实现。推动市民租船出行需要地方政府对相关岛屿进行开发建设，对新的出行理念开展宣传；需要工商管理部门对这一行为进行物价监管，规范相关活动的收费；需要完善相关保险，并由旅游部门牵头建立规范的行业，规划相应的旅行线路，提升该旅行方式的服务质量。同时，还应提前注意到生态环境的保护，对生态资源的过度开发也会带来新的社会问题。

　　“安全措施也是需要加强的重要方面。”上海市公安边防总队相关人士介绍说，船出了海，很多事情就很难控制，海上很多地方连手机信号都没有，大型渔船有无线电还好，一些小渔船连通信工具都没有，万一出了紧急情况，海警110都来不及救援。“所以，建立一整套安全防范措施迫在眉睫。”

　　本报记者 江跃中 通讯员 陆泽昭

　　金山三岛由大金山、小金山、浮山岛组成。大金山顶峰高105.03米，是上海市地面最高点。岛上保存着相当完整的原始生态体系，是上海地区野生动植物资源最丰富的地方，包括上海陆上地区早已绝迹的大王锦蛇等。

　　上海周边岛屿(部分)

　　冲积岛：崇明岛、长兴岛、横沙岛、复兴岛

　　基岩岛：大金山岛、小金山岛、浮山岛、佘山岛

　　沙洲：东旺沙、团结沙、石头沙、中央沙、黄瓜沙、东风沙、扁担沙、青草沙、九段沙、铜沙

　　礁石：鸡骨礁

(原标题：无人岛旅游开禁半年“零申请”)